政 府 工 作 报 告
——2015年1月21日在罗平县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 吕品红
——2015年1月21日在罗平县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 吕品红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，面对宏观经济下行压力加大、经济增长乏力的严峻形势，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县干部群众攻坚克难，深化改革，全力以赴促进经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定。预计实现县内生产总值145亿元，增长7.6%；辖区内财政总收入11.7亿元；地方公共财政预算收入6.7亿元，增长9.8%；固定资产投资65.7亿元，增长24%；外贸进出口总额1800万美元；社会消费品零售总额36.6亿元，增长14%；城镇居民可支配收入23432元，增长13%；农村居民可支配收入10638元，增长15%；居民消费价格指数控制在3.5%以内。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加快产业转型升级，促进经济平稳增长
农业产业稳步发展。预计实现农业总产值75.1亿元，增长13.9%；粮食总产36.6万吨，增长3%；小黄姜产值9亿元，油菜籽产值7.8亿元；烤烟产值9.36亿元，再创历史新高；畜牧业产值26.3亿元，渔业产值4.4亿元，林业产值6.5亿元。蔬菜、中药材、花卉等特色产业进一步巩固提升。全年新增农业龙头企业11家、农民专业合作社60户，农业精品庄园建设加快推进，“罗平黄山羊”获国家农产品地理标志登记。
工业经济运行趋稳。加快工业企业转型升级、促进工业经济稳增长22条措施得到全面贯彻落实，工业发展扶持力度加大，预计实现工业总产值103.8亿元、工业增加值30亿元，新增8家规模以上企业，规模以上工业总产值75亿元。单位GDP能耗下降3%。煤炭产业转型升级稳步推进，关闭矿井6对，通过整合，由原来的24个矿27对井、核定产能93万吨，升级为3户煤矿企业22对井规划产能573万吨。工业园区基础设施建设力度加大，水、电、路等配套设施进一步完善，预收储土地2100亩。项目入驻园区优惠政策和入园服务机制不断完善，入园企业总数达49家，预计实现利税3.8亿元。成立了工业园区投资开发公司，搭建了融资平台，拓宽了融资渠道。民营经济加快发展，注册资金57亿元。科技水平不断提升，完成专利申请30件。
第三产业提速发展。城市商业中心建设持续推进，小商品批发城、嘉禧建材城增容扩建。大力实施“万村千乡市场工程”，新建1个日用工业品大型连锁配送中心，建成20个信息化农家店，改造鲁布革八大河、钟山以甲克农贸市场和板桥黄姜交易市场，富乐镇、阿岗镇农贸市场建设加快推进，县乡村三级物流网络体系进一步完善。长底长源温泉旅游度假村一期项目建成运营，旅游工艺文化城、通用航空露营基地等一批旅游项目加快建设。明革大桥建设贯通了旅游环线公路。依托第十六届罗平国际油菜花文化旅游节系列活动，旅游宣传营销力度进一步加大，“罗平坝子油菜花”成功入选“中国美丽田园”，被评为“影响世界的中国文化旅游名县”。预计全年接待国内外游客160.64万人次，增长15%；实现旅游综合收入14.77亿元，增长14%。家政服务、养老托幼、食品配送、快递托运等现代服务业加速发展。金融服务能力进一步提升，全县金融机构各项存款余额91.17亿元，增长11.33%；各项贷款余额54.79亿元，增长14.93%。
（二）加大城乡建设力度，城乡统筹发展步伐加快
城市建设提质扩容。城镇化进程不断加快，县城建成区面积达20.2平方公里，城镇化率43.5%。启动编制罗平县域经济发展综合规划，成功创建“国家园林县城”。积极推进低丘缓坡开发利用试点工作。投资9000万元完成县城区城市主干道提质改造；投资5000万元启动云贵路中段（城区段）和九龙大道北段（氮肥厂至锌厂）道路新改扩建工程；加快推进振兴街东段建设工程。实施入城立交桥等重要节点和重点区域绿化、亮化、美化工程，城市功能和品位进一步提升。投资7035万元实施了3个天然气基础设施建设项目。龙逸汇和国际城、森林公园生态旅游文化产业园、滇东国际生态城等城市综合体项目加快推进。投资9000万元的“五化”垃圾处理厂前期工作加快推进，垃圾清运率达100%。城市综合管理水平进一步提升。完成“农转城”11124人。
镇村面貌显著改善。板桥、阿岗市级重点小城镇建设通过市级验收。全县集镇道路、园林绿化、供排水、环境卫生等配套基础设施进一步完善。板桥和乐岩新村庄建设通过市级验收，11个省级新农村重点村建设项目基本完成，富乐村入选第三批传统村落名录。投资1.79亿元完成大水井乡整乡推进、山区综合连片开发项目，富乐镇整乡推进项目加快实施。投资3990万元启动实施阿岗镇整乡推进、3个行政村和31个自然村整村推进项目。易地扶贫搬迁300人。城乡人居环境提升行动深入实施。
基础设施日臻完善。投资2.54亿元建设各类水利工程4219件，新建“爱心水窖”3500件，完成水土综合治理41.3平方公里，完成罗雄、腊山片区“小型农田水利重点县项目”，洒谷水库、多依河治理工程加快推进，农村安全饮水工程深入实施。阿岗水库《项目建议书》经国家发改委审查批准。投资3.2亿元新改建县道59公里、乡道140公里、村道160公里、桥梁5座，建成客运招呼站80个；投资2000万元实施农村公路安保工程。投资7549万元改造中低产田地9.54万亩。城乡生产生活和工业用电保障能力进一步增强。“宽带罗平”建设有序推进。
（三）加大项目建设力度，开放发展活力增强
项目建设强力推进。重点项目推进机制、投融资机制、运行监管机制、督查督办机制、绩效评价机制不断完善，全年新开工项目65个，续建项目30个，投入项目前期工作经费3500万元，争取上级专项补助资金9.52亿元。鲁西背靠背直流异步联网工程、腊者水电站、新大新商业文化广场等一批项目的实质推进和有效实施，进一步增强了经济社会发展后劲。
招商引资成果丰硕。举办了2014年油菜花文化旅游节招商引资项目洽谈推介暨签约活动，签约国内合作项目8个，全年引进县外国内资金38亿元。积极组织参加第二届南博会暨第22届昆交会、上海国际旅交会，完成签约项目4个，协议总投资90亿元。南博会招商签约项目“百日落地大会战”活动加快推进。
各项改革深入推进。经济体制、对外开放、民主法制、公共文化、教育卫生、金融财税和生态文明等14个重点领域全面深化改革工作深入推进。国有企业、混合所有制企业改革重组和煤炭产业转型升级、工商登记制度改革等有序推进。计划生育政策、农村土地承包制度、供销合作社综合改革以及金融服务“三农”等改革力度进一步加大。启动了农村土地承包经营权确权登记大水井乡试点工作。在3个卫生院实施了县乡医疗服务一体化试点工作，公立医院改革持续推进。完成食品药品监督管理体制等机构改革工作，实施政府购买公共服务。有效整治“吃空饷”问题。
（四）大力发展民生事业，人民幸福指数不断提升
社会事业不断进步。投资2.2亿元改善办学条件，新建校舍12.7万平方米，排除D级危房4.1万平方米，教育“八化”建设深入推进，教育管理规范化、科学化、民主化切实加强。全县教育均等优质发展取得新成效，教学质量再上新台阶。投入5668万元推进卫生事业全面发展，新增医疗业务用房4725平方米。开展健康惠民工程，为全县7031名80岁以上高龄老人开展健康体检，为154个村（居）委会配备了健康书柜。开展慢性非传染性疾病综合防控示范区创建，完成九龙、钟山卫生院扩建工程。全面实施优生促进工程，继续稳定低生育水平，全面实施“单独二孩”政策，人口自然增长率控制在6‰以内。县档案馆顺利通过国家二级综合档案馆和云南省规范化管理示范档案馆验收。文体事业加快发展，文化产业增加值达6.1亿元。总投资7000万元的县体育馆建成并投入使用，承办了第十四届省运会罗平分赛区赛事，举办了第三届花海山地自行车赛、职工健身操赛、县第二届运动会和企业离退休职工运动会。完成“村村通、户户通”工程3.02万户。基层文化推广、文艺、非物质文化遗产、文物保护工作进一步加强，群众文化生活质量不断提高。
社会保障不断健全。发放“贷免扶补”创业贷款和小额担保贷款1.4亿元，带动就业3557人，新增城镇就业1945人，新增农村转移就业1.23万人，转移就业收入1.5亿元。为高校毕业生等重点就业人群提供就业岗位362个，开发公益岗位5657个，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在3.2%以内。新农合参合率达99.8%，为229.64万人次农村群众报销医疗费1.75亿元。“社会五险”参保人数达37.5万人，发放养老金1.39亿元（其中，城乡居民养老金4318.44万元）、城乡低保金6035万元、医疗救助金703万元、惠农补贴8180万元、高龄老年人保健（长寿）补助530.2万元，争取“一事一议”普惠财政奖补资金1530万元、国家大中型水库后期扶持资金1713万元。启动建设公租房2000套、棚户区改造700户、农村危房改造2450户，对1150户住房困难户发放住房租赁补贴160万元。
生态环境不断改善。国家级生态县创建工作有序推进，75个市级生态村通过专家组核查，重点区域、重点行业、重点企业的环境监管和治理工作不断加强，节能减排目标顺利完成。投入3000万元实施长家湾片区环境综合整治。启动实施乡村清洁工程，建立健全河长制，13条主要河流水环境均达到水功能区划要求。承办了滇桂黔三省（区）五县（市）万峰湖水域环境综合整治第三次联席会议，联合编制了《万峰湖生态环境保护总体方案》。森林资源管理进一步加强，重点管护公益林126.6万亩、封山育林1.5万亩、森林抚育5万亩、改造低效林7万亩，“森林罗平”建设成效明显，森林覆盖率达44.5%。
社会安全和谐稳定。法治罗平创建工作扎实开展，打击违法犯罪和反恐制暴力度不断加大，平安罗平建设深入推进。坚持和完善领导干部接访、下访制度，积极推动涉法涉诉信访逐步走上法治轨道，开通了视频接访平台，开展信访积案“百日会战”，有效调处化解了一批信访突出问题和信访积案。安全生产责任体系进一步建立健全，安全生产隐患排查治理工作深入实施，安全监管和事故预防力度不断加大，食品药品管理进一步加强，“舌尖上的安全”得到有效保障。加大地质灾害治理力度，实施地质灾害治理及搬迁避让项目25个，突发公共事件应对水平明显提高。
（五）扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设持续加强
工作作风明显改善。党的群众路线教育实践活动深入开展，县政府班子带头抓好整改落实，修订完善11个方面30项制度。创新开展“创建五型机关，争做五好干部”主题实践活动，政府系统作风建设进一步加强。依法行政有序推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案97件，办复率达100%。加大对重点领域、重点部门、民生资金的审计监管力度，政府投资建设工程招投标率达100%。行政效能显著提升。县乡村三级政务服务效能进一步提高，窗口办结率达100%，建成行政审批网上服务大厅，县公共资源交易中心规范运行，重大投资项目并联审批服务机制不断完善。取消和调整县级行政审批事项36项。
审计、统计、调查、外事、国税、地税、质监、气象、防震、人防、档案、地方志等工作取得新成绩；民族、宗教、侨务等工作迈出新步伐；慈善、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新进步；中央省市驻罗单位、驻罗部队、武警、消防为地方经济社会发展作出积极贡献。
各位代表，一年来，面对经济社会发展中的诸多困难，全县经济社会始终保持平稳发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持罗平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足。从经济运行看，经济总量偏小，外向度较低。产业层次不高，结构不优，工业经济缺少大项目、大企业支撑，主导产业带动力不强。财政税收结构单一，收支矛盾突出，保运转、保稳定、保发展的压力加大。从社会发展看，社会事业和基础建设薄弱，城乡居民长效增收机制尚未形成，民生持续改善与人民群众的愿望相比还有差距；影响社会稳定的因素仍然较多，社会治理还需进一步加强。从政府自身看，深化改革和政府自身建设还需进一步加强，干部作风仍需进一步转变，依法行政能力还需进一步提升。面对这些挑战和压力，我们必须抢抓机遇，主动作为，以改革创新的精神、更加扎实的作风，全力解决好发展中的困难和问题。
二、2015年工作安排
今年是实施“十二五”规划的收官之年，是深化改革、全面建成小康社会承前启后的关键之年，做好今年的工作意义重大。
今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央和省市县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构强内需为动力，主动适应经济发展新常态，着力深化招商引资、项目落实、园区建设“三个抓手”，着力推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游品牌化“四化联动”，着力加快区域性新兴能源基地、生物资源加工出口基地、石文化产业基地、商贸物流基地、国际国内知名生态休闲度假旅游胜地“五地建设”，为建设开放富裕和谐美丽新罗平而努力奋斗。
综合研判，今年经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长10% 以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民可支配收入增长 11% 以上，农村居民可支配收入增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3% 以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成市下达目标。
为实现上述目标，我们重点抓好以下工作：
（一）调结构、强基础，加快推进农业现代化
大力发展高原特色农业，加快推进农业现代化，力争完成农业总产值83亿元以上。
大力发展高原特色农业。巩固提升粮食、油菜、烤烟、生姜、畜牧、林业、蔬菜、中药材、水产等特色优势产业，稳定粮食种植面积，力争实现粮食产值7.6亿元、油菜产值7.5亿元、生姜产值10亿元、蔬菜产值3亿元、烤烟产值10亿元、水产产值4.5亿元。实施 “百千万”（百头肉牛、千只肉羊、万头生猪）示范场建设，新建畜禽专业养殖小区42个，出栏生猪142万头、肉牛13.5万头、肉羊30万头。加快发展绿色农业、特色农业和品牌农业，走“精、专、新、特”发展路子，培育农业特色产业，延伸特色产品产业链，做到“人有我特、人特我优、人优我专”，加快推动农业向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展。
夯实农业发展基础。加大农田水利基础设施和管网建设力度，抓好阿岗水库、牛街河水库建设，实施好国家农业综合开发富乐工程项目和湾子、阿鲁、老土塘等13座水库除险加固、防渗处理工程。加快推进九龙干河河道治理，实施好阿岗、九龙片区“农田水利重点县”、农村饮水安全等水利工程建设，力争完成水利投资2.5亿元以上。继续实施好中低产田地改造项目。
落实支农惠农政策。严格落实农资综合补贴、良种补贴、畜牧良种补贴和退耕还林补贴等惠农补贴，加大畜牧、农作物保险工作力度。公开透明、规范执行各项支农惠农政策，强化资金使用监管，确保各项补贴及时足额发放。
全面深化农村改革。始终把深化农村改革作为加快农村发展的根本动力，不断激发农村经济社会活力，转变农业发展方式，进一步健全完善粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建农业新型经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制。抓好农村土地承包经营权确权登记试点工作，进一步完善土地流转服务体系，引导有实力、有技术的企业参与土地流转。
（二）抓转型、促升级，强力推进新型工业化
盘活存量、扩大增量、提升质量，坚定不移加快推进工业转型升级，促进工业经济平稳发展，力争工业总产值突破115亿元，规模以上工业总产值突破80亿元。
加快工业转型升级。突出生物资源、石材加工、新型能源等特色产业，延长产业链，力争在产品精深加工、新产品开发、资源综合利用、技改扩能等方面有新突破。深入挖掘重点产业的基础优势和增长潜力，加快推进煤炭产业转型升级步伐，关闭 3对矿井。做大做强锌电股份公司、锌电公司、万兴隆生物科技、君和酒业、爨玉石材、东源煤业、大瑞煤业等一批龙头企业。加快推进煜山石材、鲁西背靠背直流异步联网工程、含锌渣资源综合回收利用、腊者电站、金花油脂、鹅产品加工、久隆食品加工等项目建设。加快风能、生物质能、太阳能发电等清洁能源、可再生能源的开发利用，促进新兴产业发展。加快“宽带罗平”建设，提高工业用电保障能力。推进信息化、工业化“两化”融合，实施创新驱动战略，促进传统工业创新化、集约化、循环化发展。
强力推进工业园区建设。完善工业园区产业发展规划布局，进一步发挥生物产业基地的示范作用，做好重工业园区土地调规工作，力争新收储土地1500亩以上。经营好园区投资开发公司，启动长青片区县城北过境干道（长青大道）建设，加快推进罗雄路北段、双洞路东段、古云街东段、金鸡路、望城路、淑龙路和电力三期项目建设进度，开展长青片区污水处理厂建设前期工作。加快推进阿岗片区石材产业加工园区建设。理顺园区管理体制机制，完善园区服务体系，建设“一站式、跟章制”审批服务平台，推进工业园区“企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约、功能集合、金融助推”进程，努力把园区建设成为加快发展的“热土”、对外开放的“高地”和招商引资的“洼地”。
加大工业扶持力度。深入贯彻落实国家、省市工业发展和产业转型升级优抚政策，持续开展“一包五帮”活动，协调解决好企业煤、电、水、油、运、地、资等要素保障，服务好项目建设和企业发展。坚持非禁即入，大力发展民营经济。鼓励和扶持企业创建品牌，以罗平小黄姜、罗平菜油、罗平蜂蜜、高原生态鱼、中药材等特色生物资源为依托，实施重点技术改造、技术创新和质量提升项目，推动企业技术创新、产品创新和市场创新，打造一批知名品牌。
（三）抓旅游、兴商贸，加快发展第三产业
巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，全面提升旅游、商贸、物流等产业发展水平，多元化发展第三产业，力争社会消费品零售总额突破42亿元。
加快旅游产业转型升级。深化旅游产业的消费性功能，提升旅游产业作为“民生产业的价值，使旅游走向生活化；凸显旅游产业的生产性功能，发挥旅游产业作为“动力产业”的作用，使旅游走向生产化；回归旅游的本原性功能，展现旅游产业作为“绿色产业”的特色，使旅游走向生态化。加快推进罗平生物群国家地质公园、旅游工艺文化城、长底长源温泉二期、通用航空露营基地等项目建设，推动旅游与产业、文化、城镇、生态融合协调发展。加大少数民族文化保护、传承与开发力度，丰富旅游业态，打造文化旅游、生态旅游、商务旅游、休闲度假、康体娱乐、科考探险、民俗体验、乡村旅游等旅游产品。借助罗平国际油菜花文化旅游节系列活动和旅交会等平台，加大旅游营销力度，积极申报“国家农业公园”，精心策划精品旅游线路，推进旅游项目招商引资和区域合作发展，力争接待国内外游客179万人次以上，实现旅游综合收入17亿元以上。
深度发展商贸物流业。深入推进“万村千乡市场工程”，加快标准化农资和日用品配送中心建设，提升集镇商贸物流配送能力。支持各类投资主体新建、改造提升乡镇农集贸市场和城区菜市场，推动农超对接，扩大农产品直供直销规模。积极引进一批现代物流企业，整合工业、农业和商贸物流，引导企业运用连锁经营、特许加盟等方式，延伸设立各类社区服务网点，建设面向行业和消费者的电子商务平台，降低物流成本。
加快发展现代服务业。加快发展信息咨询、中介服务等生产性服务业，积极培育商业连锁、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，构建与县域经济发展相适应的现代服务业体系。扎实推进金融生态环境建设，强化金融协调和保险服务，引导和鼓励金融机构支持地方经济发展，有序发展小额贷款公司和民间资本管理公司，积极创建小额信贷省级示范县。加强信用体系建设，创新金融产品和服务方式，扩大金融信贷投放规模。落实房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
（四）抓建管、提品位，全力推进城乡发展一体化
坚持建设城市、经营城市、管理城市并重，构建“以城带园、以园兴城、产城融合”的发展新格局，提高城乡规划建设管理水平，力争县城建成区面积达21.2平方公里，城镇化率达45.5%。
完善城乡规划。进一步完善城乡规划体系，构建以县城为中心、小城镇为骨干、中心村为补充的城乡一体化发展格局。加快实现土地利用总体规划、城市总体规划、城乡一体概念规划、生态建设保护规划“四规同步”，提升城乡规划水平。加大规划宣传普及力度，完善规划公开公示、听证查询制度，建立健全规划实施的监督检查、信息共享、举报投诉制度，提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性。实施严格的耕地保护制度，严厉打击变更规划、未批先建、少批多建、私搭乱建等违规行为，更好地发挥规划对城乡建设的调控、引领和约束作用。
建设精品城市。坚持空间拓展与功能完善相结合，突出提质改造和重点片区、重点组团、重点部位建设，留住城市的人文特色和历史记忆，促进城市建设出精品、见亮点、提品位。抓好城市基础设施、生活服务设施等公共配套设施建设，优化人居环境。改建九龙大道北段，加快推进华叶大道、白龙路、明珠路、永康路、振兴街东段等续建项目。加快城区花海大道、南片区基础设施建设进度，合理布局城区电网。加快推进森林公园生态文化产业园、花海国际、龙逸·汇和国际、滇东国际生态城等城市综合体项目建设。充分利用棚户区改造政策，稳步推进旧城、城中村改造。加快推进城区供排水第二水厂建设。进一步加强城市管理和综合执法工作，巩固国家卫生县城、国家文明县城和国家园林县城创建成果，深入开展环境卫生、市容秩序专项治理，提升城市精细化、网格化管理水平。
建设特色城镇。科学规划城镇建设布局，引导农民向城镇集中、居住向社区集中，稳步推进“农转城”，逐步实现农民工在就业服务、子女就学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，使农民进得来、留得住、有工作、能致富。继续推进市级重点小城镇“十个一”工程建设，加大乡镇集镇“一水、两污”等配套基础设施建设力度，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、民族文化型、休闲旅游型特色小城镇。积极争创省级园林乡镇。
建设美丽乡村。依托交通、资源和产业基础，按照小规模、组团式、生态化要求，加快建设美丽乡村。继续打好全县综合交通基础设施建设攻坚战，实施好乡村道路畅通工程，加快推进多依至罗斯等6条公路及其联络线建设，力争完成交通投资2.8亿元。抓好农村电力保障工程，基本完成农村电网改造任务。实施好国家大中型水库233户移民避险解困试点项目和“长底民族团结进步示范乡”工程，大力实施农村人居环境综合整治和乡村清洁工程。保护传统村落和传统民居，建设乡村风情浓郁、功能配套完备、管理科学有序、产业结构优化、乡风文明和谐的美丽乡村。
建设生态罗平。大力推进生态文明建设，力争完成九龙、鲁布革国家级生态乡镇和大水井、长底省级生态乡镇申报工作。继续做好重点流域、重点区域污染防治和重要水源地保护工作，加大万峰湖环境综合整治力度。建立生态红线管控制度，加强环境综合执法检查，健全项目建设全过程环境监管制度。抓好全县河流综合治理，严格河长制考核工作。加快节能减排技术改造，抓好节能减排。深入开展重金属污染物防治，推进富乐、马街、长家湾工业片区重金属污染治理。实施“三年城乡绿化攻坚行动”，推进退耕还林，重点管护国家省级生态公益林126.58万亩，完成人工造林5万亩，森林覆盖率达45%以上。
（五）抓项目、扩投资，增强经济社会发展后劲
坚持把项目建设作为经济发展的引擎，强力推进项目建设，力争全年实施重点项目105个，力争固定资产投资增长21%以上。
加大项目储备力度。根据国家、省、市产业政策和资金投向，结合综合交通基础设施建设攻坚战、国家加快重大工程建设等机遇，按照建设一批、储备一批、补充一批的要求，投入项目前期工作经费4500万元，谋划一批投资体量大、就业带动强、产品附加值高、经济效益好的项目。抓好“十三五”规划编制工作，积极主动做好项目衔接，加大基础设施、棚户区改造、信息消费、节能环保、健康养老服务等领域项目储备力度，争取更多的项目纳入国家、省、市投资计划，确保重点项目建设有序接替。
完善项目推进机制。严格落实“一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的工作机制，健全新开工项目协调推进机制、在建项目督查督办机制、项目投资考核机制，完善重点项目县级领导挂钩联系、并联审核审批、全程代办帮办等服务制度，逐一拟定重大项目投资计划和施工进度。定期召开现场办公会、政银企对接会、重点项目推进会，梳理重大项目建设问题清单，全力化解项目用地难、融资难、审批难等问题。积极发挥城投、土投等融资平台作用，强化土地、资金等要素保障，提高项目成熟率、开工率和投产率。引导和支持本土企业加快再投资步伐，推进在建项目尽快达产达效，扩大生产经营规模。
推进项目招商引资。积极借助各类展会、推介会、节庆会的影响力，大力开展产业招商、定向招商、企业招商、网络招商。加强与市政府驻“长三角”“珠三角”“环渤海”招商分局的对口联系，注重与产业协会、商会的对接，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目入驻罗平发展。大力引进一批上下游骨干企业，特别是产业链上的关键企业，强力推进择商选资，不断提高招商引资的项目质量。
（六）保民生、促和谐，提高公共服务和社会保障水平
坚持把增进民生福祉摆在政府工作的首位，提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐，让人民群众共享改革发展成果。
扎实推进精准扶贫。以滇桂黔石漠化片区集中扶贫为契机，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为重点，整合资源，集中力量，大力实施重点扶贫工程，对全县建档立卡的扶贫人口进行挂钩扶贫，加快贫困地区和贫困人口脱贫步伐。加快富乐镇和阿岗镇“整乡推进”、5个行政村、30个自然村整村推进和 2个革命老区项目建设，实施好 3个易地搬迁项目，发放扶贫贷款8000万元。
完善社会保障体系。加大劳动就业创业工作力度，坚持零就业家庭动态清零。推进城镇基本医疗、养老、失业、工伤保险扩面工作，实施好城乡居民基本养老保险，确保参保率90%以上、续保率95%以上。支持慈善总会、红十字会、老年事业促进会发展社会福利事业。加快阳光民生救助体系建设，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，完善困难群体物价上涨补贴联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准。鼓励支持社会力量兴办养老机构，抓好社区居家养老服务中心建设，健全社会养老服务体系。
大力发展社会事业。深入实施薄弱学校改造项目，推进整乡“八化”建设，加快推进全县教育均衡优质、公平和谐发展。扎实推进县级公立医院改革，鼓励社会资本办医，抓好县、乡、村三级医疗机构网络建设。继续实施四类13项基本公共卫生服务项目，巩固扩大县乡医疗服务一体化覆盖范围。抓好新农合精细化管理，推进重特大疾病保障和救助工作，逐步提高群众受益程度。始终坚持计划生育基本国策不动摇，继续稳定低生育水平，实施优生促进工程，提高人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。大力发展公共文化事业和文化产业，继续推进全民健身、农家书屋、文化信息资源共享等工程，深入实施广播电视“户户通”工程，加强文化遗产保护、传承和利用。
全面推进法治建设。坚持将法治建设贯穿于社会治理全过程，加快推进依法治县进程，运用法治思维和法治方式深入推进经济社会发展多层次多领域依法治理，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。建设完备的法律服务体系，建立健全基层司法组织、乡镇（街道）法律服务所、社区法律服务中心，建设完善适应社会主义市场经济需要的法律顾问、法律服务、法律援助等配套体系。强化法治宣传教育，大力开展法治乡镇（街道）、民主法治村、依法行政示范单位和诚信守法企业等创建活动，提高广大群众的法治意识。
全力维护社会稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，完善安全生产责任体系建设，探索安全生产清单式管理。深入开展安全隐患排查治理和安全生产风险预警工作，加大“打非治违”工作力度，完善公共安全应急救援综合体系和平台建设，提升突发公共事件应急处置水平，坚决杜绝重特大安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。加大地质灾害防治力度，更加注重食品药品生产、流通、消费全程监管，提高精细化、精准化、全覆盖水平。健全“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制，继续开展领导接访、下访、约访活动和集中联合接访、视频接访、网络接访，完善和落实矛盾纠纷排查、包案、化解、稳控等工作责任。加大社会依法治理力度，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和暴恐活动，不断增强人民群众的安全感，维护社会和谐稳定，建设平安罗平。
统筹做好外事侨务、档案、保密、地方志、移民开发、社会科学等工作，支持妇女儿童、红十字、残疾人等事业发展。加强国防后备力量建设，积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设。贯彻落实党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
（七）全面推进依法行政，加强政府自身建设
我们要主动适应新形势、应对新挑战，以改革创新的精神加强政府自身建设，全面推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
推进依法行政。认真贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，强化政府信息公开。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度，做到市场主体法无禁止皆可为、政府法无授权不可为、法定职责必须为，全面正确履行政府职能。制定法治政府建设规划和指标考核体系，完善法治政府建设配套机制。
提升行政效能。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，进一步抓好整改落实、建章立制，大力改文风、变会风、转作风，把工作重心放在服务基层、服务群众、服务发展上，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和社会公示等程序，提高科学决策水平。加大工作落实和执行力度，完善“一级抓一级、层层抓落实”的压力传导机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为的怠政、庸政现象。科学合理调整机构设置，优化部门职责配置，加快转变政府职能；大力深化行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率，取消和调整一批行政审批事项。严格编制和人员管理，持续推进“吃空饷”专项治理。
强化廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人、管财。加大对重点领域、重大项目、民生资金的审计监管力度，加强医保报销全流程监管，严厉打击套取医保资金行为。严格遵守中央八项规定和省市相关规定，控制“三公”经费和一般性开支，规范公务接待，抓好公车改革工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
认真办理好关系群众切身利益的“十件实事”：（1）投资1.7亿元新建和改建农村公路318公里，改善38个行政村288个自然村12万农村群众交通安全出行条件。（2）投资1000万元建设水利工程108件，解决1.8万农村人口、4600头大牲畜饮水安全。（3）投资5000万元，改造薄弱学校30所，启动腊山第三中学建设前期工作。（4）投资248万元新建2个大气自动监测站，对城区PM2.5、PM10、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物等六项指标进行监测，全面反映县城环境空气质量，通过短信、报刊、网络、电视及时向社会发布县城环境空气质量信息，为群众出行提供参考。（5）筹资1990万元建设罗平板桥40万吨小黄姜集中清洗项目，解决洗姜废水和固体废物污染问题，改善玉马小河和板桥小河的中下游水质。（6）整合资金1.28亿元，巩固提升75个市级生态村建设，推进79个市级生态村创建，改善农村环境质量。（7）投资5040万元改造棚户区1000户、农村危房2000户，开工新建1000套城镇保障性住房。（8）投资540万元，建设5个居家养老服务中心，新增养老床位90个；对80至99周岁高龄老年人按照每人每月50元的标准发放保健补助。（9）开发就业岗位2800个，“贷免扶补”扶持自主创业1000人，小额担保贷款扶持创业500 人，发放创业扶持贷款1亿元。（10）投入280万元为全县35岁和50岁两个年龄组10000名妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌“两癌”疾病筛查。
各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，目标和任务鼓舞着我们，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，改革创新、主动作为，为开创罗平经济社会发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!
