政 府 工 作 报 告
——2016年5月3日在罗平县第十六届人民代表大会第四次会议上
代县长 海建才
——2016年5月3日在罗平县第十六届人民代表大会第四次会议上
代县长 海建才
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《罗平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
过去五年，是罗平发展极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，沉着应对“三期叠加”的严峻挑战，积极应对宏观经济下行压力，主动适应经济发展新常态，改革创新、攻坚克难，全县经济社会发展迈上新台阶。
过去五年，是罗平经济发展实现新跨越的五年。县内生产总值由78.07亿元增加到138.4亿元，年均增长10%；财政总收入由7.27亿元增加到11.14亿元，年均增长8.9%；地方公共财政预算收入由3.4亿元增加到7.03亿元，年均增长15.4%；固定资产投资由35.84亿元增加到80.3亿元，年均增长21.5%；社会消费品零售总额由19.86亿元增加到40.94亿元，年均增长21.6%。城镇居民人均可支配收入从12989元提高到25437元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入从4413元提高到11090元，年均增长16.5%。
过去五年，是罗平基础设施建设取得新突破的五年。累计完成交通建设投资20.6亿元，年均增长81%，新建和改造农村公路1800公里。累计完成水利投资8.7亿元，年均增长83%，新增饮水供水能力266万立方米，解决饮水安全问题14.65万人，新增农田灌溉供水能力893万立方米，有效灌溉面积7.44万亩，农业水利化程度达到26.2%。实施农村电网改造等项目，累计新建和改造10千伏以上电力线路320公里。实施“气化罗平”行动计划，累计新建城市燃气管道12.4公里。信息化水平明显提高，光纤总里程达到6300公里，4G通讯网络覆盖大部分乡镇（街道），家庭宽带普及率达28%。
过去五年，是罗平社会事业建设取得新成效的五年。累计新建和改建校舍48万平方米，各类教育得到均衡优质发展，劳动年龄人口受教育程度由8.54年提高到9.35年。罗平一中晋升为省一级三等高中，县职中通过省级重点中等职业学校验收。全面推开县级公立医院综合改革，推进县乡村三级医疗机构网络建设。新型农村合作医疗参合率持续巩固，城乡居民社会养老保险稳步推进，累计发放基础养老金2.05亿元。文化体育事业欣欣向荣，文艺精品不断涌现。就业岗位开发力度加大，创业带动就业倍增效应凸显，累计开发就业岗位1.55万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系日臻完善，累计发放城乡低保、五保、大病救助、临时救助等资金3.55亿元。累计投资4.74亿元，建成9291套（户）保障性安居房，改造2276户棚户区和10701户农村危房。扶贫开发扎实推进，减少贫困人口3.7万人，脱贫率达52.5%。
过去五年，是罗平和谐建设开创新局面的五年。安全生产隐患排查治理、打非治违和环境综合整治深入开展，县乡村三级应急体系和平台建设不断完善，突发公共事件应对能力明显提高，“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作格局基本形成。社会治安综合治理和平安创建力度持续加大，各类违法犯罪活动得到严厉打击，人民生命财产安全得到切实保护。“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制不断健全，一批突出问题得到及时有效化解。同时，过去五年，我们取得了十余项国家级和省级殊荣，受到上级党委、政府充分肯定，深受全县干部群众和社会各界高度赞誉。审计、统计、调查、外事、国税、地税、工商、质监、气象、移民、防震、人防、地方志等工作取得新成绩；民族、宗教、侨务、科协等工作迈上新台阶；慈善、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新进步；中央省市驻罗单位、驻罗部队、武警、消防为地方经济社会发展作出了新贡献。
二、2015年工作情况
各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们积极应对经济增长乏力的严峻形势，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作：
（一）现代农业持续增效。实现农业总产值74.5亿元，增长6.2%。实现粮食总产37.38万吨，增长2.1%；烤烟实现产值10.37亿元，增长7.9%。油菜、蔬菜、中药材、花卉、水果等均保持增产势头。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社60个。
（二）工业经济提质增量。实现工业总产值110.8亿元，增长7%；完成工业增加值27.46亿元，增长7.3%。制定出台县级稳增长措施33条。新增3家规模以上企业，规上工业总产值完成78.55亿元。民营经济快速发展，注册资金达64亿元。园区基础设施建设力度加大，完成固定资产投资18.82亿元。项目入驻园区优惠政策和入园服务机制不断完善，园区骨干路网、水网、电网等加快推进，入园企业总数达43家，实现利税4.8亿元。罗平工业园区被省政府确定为50个重点省级园区之一。
（三）第三产业提速发展。旅游引领作用凸显，全年实现旅游综合收入17.16亿元，增长16%；门票收入2845万元，增长15%。水上飞机项目启动建设，花海驿、通用航空露营基地等一批旅游项目建成运营，“智慧罗平·数字旅游”试运行。成功承办曲靖市首届旅游产业发展大会，举办第十七届罗平油菜花文化旅游节等招商引资推介活动，引进县外资金70亿元，被评为“影响世界的中国文化旅游名县”。白龙潭综合物流园区项目建设稳步推进。建成首个农村电子商务交易平台并实现网购网销，6个乡级电子商务服务站和18个村级服务点初具雏形。家政服务、养老托幼、食品配送、快递托运等现代服务业快速发展。
（四）项目建设扎实推进。投资5064万元，改造中低产田地3.24万亩。投资3亿元，建成水利工程7355件，新增和改善灌溉面积2.16万亩，治理水土流失面积35平方公里，完成蓄水3558万立方米，解决农村饮水不安全人口3.87万人。阿岗水库项目建议书获国家发改委批复。投资8.35亿元，建设22个美丽家园示范点。整合、筹措各类项目资金30亿元用于扶贫开发，实施了3个乡镇 “整乡推进”和5个行政村、30个自然村整村推进，以及 2个革命老区项目、3个易地搬迁项目建设，农村面貌焕然一新。
（五）城乡发展统筹兼顾。城镇化进程不断加快，县城建成区面积达20.7平方公里，城镇化率达45.5%。投资3.2亿元，完成龙门街中段、九龙大道北段提质改造，续建白龙路、明珠路等，启动建设西屏街、南片区市政道路等。建设公租房1000户，实施棚户区改造1441户，改造农村危房4900户。投资6.5亿元，实施江召高速改扩建工程21公里；投资4.5亿元，续建农村公路84公里，新改建县、乡、村道路394公里，新建桥梁8座。投资5229万元，完成35千伏阿鲁输变电和农村电网改造升级工程。推进“气化罗平”建设，建成1.5万标方储气站1座，新增城市燃气管网2.79公里。深入实施城乡人居环境提升行动，有序推进乡村清洁工程，马街镇“十个一”市级重点小城镇建设通过验收。加强农村环境综合整治，加大污染治理力度，积极推进国家级生态县创建工作，154个行政村全部获得市级生态村命名，长底乡发达村获“全国生态文化村”称号。富乐镇富乐村列入国家级传统村落保护村。森林罗平建设成效显著，森林覆盖率达45%。
（六）社会事业同步发展。全力保障社会民生投入，民生支出占公共财政预算支出75.7%。科技水平不断提升，完成专利申请48件。投资1.85亿元，新建校舍12.12万平方米，排除D级危房6.8万平方米。积极推进学校“八化”建设，教育教学质量居全市前列。大力发展公共文化事业和文化产业，加强文化遗产保护、传承和利用，推进乡镇综合档案馆、农家书屋、文化信息资源共享等工程。成功承办曲靖市第四届少数民族传统体育运动会。以取消药品加成为突破口，全面推开县级公立医院综合改革，居民公共卫生服务更加均等化。提升中药服务能力，新增省级重点专科2个、省级卫生乡（镇）1个、卫生村5个。加大就业创业力度，实现“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率为3.82%。推进城镇基本医疗、养老、失业、工伤保险扩面工作，参保26.78万人，续保率达97%，发放养老金4433万元。加快阳光民生救助体系建设，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。发放高龄老年人保健补助618.7万元。
（七）各项改革稳步推进。政府机构改革扎实推进，全面推行县乡两级政府部门权责清单制度。养老服务业综合改革启动试点，建成城乡居家养老服务中心5个。推进商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”改革。制定深化农村综合改革总体方案及专项方案，启动不动产统一登记改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村产权制度改革暨创新金融服务“三农”试点，初步建立县乡村土地流转服务平台。深化集体林权配套改革，基本完成林木权证的核发工作。
（八）安全维稳成效明显。深入开展安全生产专项整治行动，全年未发生较大以上安全生产事故。防灾减灾有序推进，应急救援演练实现常态化，应急值守不断加强。矛盾纠纷排查化解扎实有效，法治罗平、平安罗平建设深入推进，创新发展立体化社会治安防控体系，人民群众安全感稳步提升。
（九）自身建设不断加强。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，修订完善11个方面30项制度。加大审计监管力度，政府性投资建设工程招投标率达100%。推进政府职能转变，建立行政审批项目“清单”公示制度，取消和调整县级行政审批事项42项。建成行政审批网上服务大厅，重大投资项目并联审批服务机制不断完善。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。承诺办理的“十件实事”全部完成。
各位代表，一年来，面对经济社会发展中的诸多困难，全县经济社会始终保持平稳发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持罗平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足。一是发展不足的问题仍然突出，离全面建成小康社会的要求还有差距；二是基础设施建设滞后，离保障发展的实际需求还有差距；三是一些干部干事创业的劲头不足，离跨越发展的现实需要还有差距。面对这些挑战和压力，我们必须坚定信心、抢抓机遇、锐意进取、主动作为，以改革创新的精神、更加务实的作风，全力解决好发展中遇到的困难和问题。
三、“十三五”时期经济社会发展目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持打基础、调结构、转方式、补短板，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态罗平、活力罗平、宜居罗平、宜业罗平、健康罗平、幸福罗平”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，谱写好中国梦·罗平新篇章。
“十三五”时期，全县经济社会发展的奋斗目标建议为：县内生产总值年均增长9.5%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达50%以上，森林覆盖率达50%以上。
为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚定不移加强环境保护，建设生态罗平。坚持绿色发展理念，把生态文明放在经济社会发展的突出位置，森林覆盖率年均增长1%，建成国家级生态县。实行最严格的环境保护制度，提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。严格执行环境准入制度，加强生态环境保护，开展工业企业重点污染源治理，削减入河主要污染物总量。健全矿山环境治理恢复保证金制度，促进新老矿山生态环境恢复治理。深入推进乡村清洁工程。编制重点河流、重点水库及重点水域污染防治规划，实施九龙河、块泽河的“三退三还”工程及小流域综合整治。严格饮用水源地保护，建成阿岗水库，推进安全饮水工程。科学编制循环经济发展规划，制定重点行业、重点领域的循环经济推进计划，逐步建立重点领域资源回收利用体系。
（二）坚定不移深化改革开放，建设活力罗平。深入推进经济社会发展、政府自身建设等重点领域和关键环节的改革，稳步推进农业农村、社会事业、行政体制、财税金融等各项改革。加大招商引资力度，优先完善土地、资金等要素资源保障，扩大外资利用规模。加大对民营经济的扶持力度，激发和撬动民间资本。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。深入推进与省内外及周边县（市、区）互利共赢合作发展机制，努力形成全方位、宽领域、多层次的开放发展格局。
（三）坚定不移加快城乡统筹，建设宜居罗平。加强市政基础设施建设，不断完善“三纵六横”城市骨架网络和城镇公共基础设施建设。合理规划布局城市空间，加快县城提质扩容，构建以县城为中心、集镇为纽带、重点村为支撑的三级城镇体系，提升城市品位。加强集镇“十个一”基础设施建设，着力建设一批功能完备、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居的特色精品小镇。加强城市管理，提高综合行政执法水平。实施综合交通五年攻坚，推进曲百高速罗平段建设。整合项目资金和社会资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。实施美丽宜居乡村建设行动，建设5个示范乡镇（街道）300个示范村、8个达标乡镇（街道）900个达标村。
（四）坚定不移加快产业发展，建设宜业罗平。加快现代农业建设，打造全国最大的“生态天香型”烟叶生产基地、西南最大的小黄姜交易市场、省内外知名的高原淡水湖生态渔业养殖及加工基地、全省知名的优质经果林生产基地，打造高原特色生态农业基地，实现农业总产值95亿元以上。加快工业转型升级，改造提升冶金、化工、建材等传统产业，大力发展生物资源加工、石材、电子信息等产业，培育煤炭龙头企业，发展关联产业，延长产业链，提高附加值，实现工业总产值150亿元以上。加快推进“互联网+”行动计划。推进工业园区平台建设，强化工业发展要素保障和帮扶服务。加快旅游产业转型升级，引进大企业参与重点旅游项目开发，打造与滇中、滇南及贵州、广西、重庆、四川一体化发展的特色旅游城市。抓好乡村旅游示范乡（镇）、示范村、示范户建设，推进罗平旅游业态由自然观光向休闲度假、康体养老等转变。加快传统服务业提档升级，大力发展生产性服务业，全面繁荣生活性服务业，着力发展大健康产业，扶持发展电子商务，实现第三产业增加值99亿元以上。
（五）坚定不移发展社会事业，建设健康罗平。继续把新增财力更多地投向民生领域和公共事业，加快推进公共服务均等化。持续深化教育综合改革，普及高中教育，优化县城中小学及幼儿园布局，全力解决大班额问题。开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。扎实抓好非物质文化遗产及文物保护工作。深入推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置。推进“智慧医疗”建设，发展远程医疗。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用得更安心。坚持社会保障与经济发展同步提升，完善以医疗、养老、最低生活保障、救灾救助、“五保”供养等为重点的社会救助体系建设。
（六）坚定不移强化社会保障，建设幸福罗平。抓牢抓实安全生产，强化公共安全体系和企业安全生产基础，提高综合应急协调管理水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。创新社会管理，强化社会治安防控体系、网格化社会服务管理体系，全面推进平安罗平建设。加大矛盾纠纷源头排查化解，完善“阳光信访”平台建设，落实重大事项社会稳定风险评估，加强对特殊人群的管控。加大民族地区经济社会发展投入力度，努力建设人民富裕、充满活力、安定有序的幸福罗平。
四、2016年工作重点
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。县人民政府将认真贯彻上级党委政府的决策部署，着力推进供给侧改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强持续增长动力，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。
今年经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降3%。
为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）着力抓好特色产业培育，夯实发展基础
调优做强新型工业。加快推进工业转型升级和提质增效，力争工业总产值达122亿元，规模以上工业增加值完成23.5亿元，增长14%。实施创新驱动发展战略，争创省级可持续发展实验区。加快推进鲁西背靠背异步联网工程、金花油脂、煜山石材、腊者电站、含锌渣综合回收系统技改等项目建设。争取阿岗风电场、鹅产品加工、民族食品加工等项目开工建设。完善园区总体规划修编，优化工业园区产业发展规划调整，推进轻工业园区食品专业园区建设。盘活土地资源，力争新收储土地1000亩以上。组建园区投资开发公司并进行实际融资。全面启动长青大道（北过境干道）、金鸡路、望城路、双洞路北段等基础配套设施建设，完成园区基础设施建设投资2亿元。加大园区招商引资力度，包装20个项目。积极探索PPP等建设模式改善园区基础设施，完成1个PPP项目落地。持续开展转型升级帮扶活动，以罗平小黄姜、罗平菜油、罗平蜂蜜、高原生态鱼、中药材等特色生物资源为依托，实施重点技术改造和质量提升工程。
大力发展高原特色现代农业。落实支农惠农政策，开展农村土地承包经营权、林地使用权、房屋所有权、宅基地使用权等不动产登记工作，激发“三农”活力。巩固提升粮食、油菜、烤烟、生姜、畜牧、蔬菜、水产、水果等特色优势产业，稳定粮食种植面积，力争实现粮食产量38万吨、油菜籽15.6万吨、生姜30万吨、水产3.95万吨，收购烟叶56.49万担。实施畜牧产业“百千万”示范工程，新建畜禽专业养殖小区42个，出栏生猪154万头、肉牛14.5万头、肉羊36.2万只。扶持发展农业龙头企业，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营主体。推进农业标准化和信息化，健全农产品质量安全监管体系。力争完成农业总产值79亿元，增长6%。加大农田水利基础设施建设投入，加快牛街河水库、“五小水利”等骨干水源工程，实施好国家农业综合开发和水库除险加固、防渗处理工程，强力推进干河河道和乐峰小流域治理，实施好农村饮水安全工程建设，力争阿岗水库开工建设，完成水利投资3.6亿元以上。
推进服务产业蓬勃发展。抓住全省加快实施旅游产业转型升级三年行动计划机遇，围绕建设特色旅游城市、旅游强县、省级度假区目标，争取和实施好旅游名镇、云南民族特色旅游村寨、旅游扶贫村创建项目。加快水上飞机项目、金鸡峰丛风景区、罗平生物群国家地质公园、花海驿小镇二期、“漏卧古城”文化旅游综合体、九龙河药用植物养生基地等重点旅游项目建设，规划建设“三湖一河环一山”、“快旅慢游”示范带。建好“智慧旅游”平台，发展旅游电子商务，扩大景区景点免费WIFI覆盖范围。大力发展乡村旅游，加快由自然观光向休闲体验、康体娱乐、养老养生转变。继续打造罗平油菜花文化旅游节庆活动名片，培育夏秋一朵花，种植万寿菊和红高粱7400亩。力争接待国内外游客200万人次，实现旅游综合收入23亿元以上。积极引进一批现代物流企业，推进电子商务园区试点项目建设，完成10个乡级、100个村级电子商务服务站（点）建设。力争实现社会消费品零售总额46.3亿元，增长13%。
（二）着力抓好五大网络建设，破解发展瓶颈
扎实推进“五网”建设。加快推进江召、曲百高速罗平段，石岩脚至老厂、法郎至私庄新村、钟雄大桥等项目建设，开工建设鲁布革库区航运码头，积极开展万峰湖环湖大道等项目前期工作。实现县到贫困乡（镇）、村村100%通水泥路，贫困村100%有候车亭，自然村内道路100%硬化，力争完成交通投资22亿元以上。加大城乡清洁用水供水管网建设，启动第二自来水厂工程项目建设。加快推进通用航空建设，争取建设罗平通用通勤机场。加大城乡电网改造力度，基本完成农村电网改造任务。实现光纤宽带网络覆盖全部行政村、移动4G网络覆盖所有自然村，广播电视讯号全覆盖，推动宽带网络扩容提速降费。实施“互联网+”行动计划，在产业发展、脱贫攻坚、档案数字化等领域，搭建全面、快捷、高效的综合信息服务平台，加快全域信息化进程。
加大项目储备力度。投入项目前期经费3000万元，做大做实项目库。突出基础设施、产业建设和民生保障等招商重点，加强与市政府驻“长三角、珠三角、环渤海”招商分局的联系，注重与产业协会、商会对接，着力引进一批产业关联度高、市场潜力大、带动能力强的大项目、好项目。力争引进10个招商引资项目，到位资金78亿元，增长10%。完成固定资产投资104亿元，增长30%。
全力保障投资要素。完善项目要素保障，多方破解要素瓶颈，服务好项目建设和企业发展。通过盘活土地存量、积极报批争取指标、实施土地增减挂钩项目等措施，着力解决项目建设用地问题。鼓励民间投资参与重点项目建设，建立政府、银行、企业合作协调机制。用好财政资金, 撬动民间资本，完善融资平台，多渠道、多方式筹措重点项目建设资金。精简项目建设审批程序，提高项目服务效率。完善项目推进机制，梳理重大项目建设“问题清单”，全力化解项目用地难、融资难、审批难等问题，提高项目成熟率、开工率和投产率。
（三）着力抓好城乡统筹，增强发展后劲
着力打造精品城市。推进“多规合一”，启动规划展览馆建设工作，完善集镇和村庄规划编制和管理。抓好九龙大道北段、振兴街东段、西屏街等市政道路建设，加快城镇燃气、水、电、污水处理等公共配套设施建设。稳步推进旧城、城中村、棚户区改造和保障性安居工程建设力度。加强城市管理和综合执法工作，巩固国家卫生县城、文明县城和园林县城创建成果，积极创建国家健康县城。坚持建管并重，着力提高城乡规划建设管理水平，全力推进城乡发展一体化，力争县城建成区面积达21.7平方公里，城镇化率达47.3%。
建设美丽宜居乡村。加快培育特色小城镇，继续推进小城镇“十个一”工程建设，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、民族文化型、休闲旅游型特色小城镇，积极争创省级园林乡镇。开展美丽宜居乡村建设行动，完成70个示范村建设，全面排除农村D级危房。实施好国家大中型水库移民避险解困试点项目和旧屋基“民族团结进步示范乡”工程。保护传统村落和民居，实施乡村清洁工程，加大“一水两污”治理力度。
强化生态环境保护。大力推进生态文明建设，完成鲁布革、九龙2个国家级和大水井、长底2个省级生态乡镇创建工作。持续抓好龙王庙水库、万峰湖、九龙河、西门河等重点河道、重点水源地水域水体环境治理，加强重金属、大气质量日常监管和污染防控，加强生态补偿，狠抓节能减排，推进水土保持。严格河长制考核工作，全面开展农村环境综合整治，建立生态红线管控制度，加强环境综合执法检查，健全项目建设全过程环境监管制度。实施“三年城乡绿化攻坚行动”，推进退耕还林，完成人工造林3.7万亩，森林覆盖率达46%以上。
（四）着力抓好民生改善和社会事业，共享发展成果
完善民生保障体系。实施全民创业行动计划，推进大众创业、万众创新，继续培育“两个10万元”工程，扶持560户小微企业发展壮大。大力实施“大学生创业引领计划”，认真落实“贷免扶补”政策，继续发放小额担保贷款，加强就业援助，推动零就业家庭实现动态清零。引导农村劳动力转移就业8000人。加快城乡居民医保整合，推进城镇“五大保险”扩面工作，推广金融机构代扣代缴保费措施。全面实施全民参保登记计划，推进实施大病医疗保险。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善覆盖城乡居民的新型社会救助体系。继续发放高龄老年人保健（长寿）补助。建立困难残疾人补贴和重度残疾人护理补贴制度。
加快发展社会事业。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，新建校舍6.4万平方米、运动场21.7万平方米。重点推进罗平三中校舍维修改造、县第一幼儿园等项目建设进度，稳步推进学前教育工程，实现振兴小学投入使用。启动义务教育阶段中小学“1+1”城乡结对帮扶共建工程，实施城市优质学校与贫困地区学校结对帮扶。推进县级公立医院综合改革，鼓励社会资本办医，强化医疗卫生服务体系建设，加强医疗机构监管，严厉打击非法行医。实施好四类13项公共服务项目，提升中医药服务能力，巩固提升慢性病示范区创建成果，新农合参合率在95%以上，落实好大病补充保险。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，提升孕前优生优育水平。大力发展公共文化事业和文化产业，继续发展群众体育、竞技体育、全民健身运动，实施好农家书屋、文化信息资源共享、农村文体活动场所等项目，争取全县范围广播电视信号“直通中央联通省市地方”。加强文艺工作，打造文学艺术创作与展览基地。
（五）着力抓好社会治理，服务发展环境
全力确保安全生产。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，完善安全生产责任体系建设，探索安全生产清单式管理，全面推进非煤矿山转型升级。健全安全生产风险预警机制，深入开展安全隐患排查治理，加大“打非治违”力度，完善公共安全应急救援综合体系和平台建设，提升突发公共事件应急处置水平，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大地质灾害防治力度，更加注重食品药品生产、流通、消费全程监管。
全力维护社会稳定。健全“以案定补、以奖代补”矛盾纠纷排查调处机制，继续开展领导接访、下访和约访活动，完善和落实矛盾纠纷排查、包案、化解、稳控等工作责任。加大社会依法治理力度，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进社会综合治安防控体系建设，提高动态社会治安管控水平，推进平安罗平建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。
（六）着力抓好脱贫攻坚，率先脱贫摘帽
完善脱贫机制。全面落实“党委主责、政府主抓、乡村主体、群众主动、干部主帮”责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，层层立下脱贫攻坚“军令状”，逐村逐户制定脱贫计划。建立贫困人口信息动态管理和退出机制，全面落实精准扶贫到村、到户、到人，切实做到全覆盖、不脱贫不脱钩。实行最严格的督查问责，确保年内实现贫困县摘帽，3个贫困乡镇和24个贫困行政村出列。
整合项目资金。加大财政扶贫投入和项目争取力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，完善稳定投入增长机制，县级财政预算投入扶贫资金1亿元，县级财政预算安排涉农项目资金的80%、争取项目建设资金的60%、县级部门一般公用经费的15%用于扶贫开发。加大县级金融扶贫贷款、信贷支农力度，实施易地扶贫搬迁差异化财政扶持政策。
提升扶智功能。大力实施“五个一批”工程，发展脱贫富民产业，增强“造血”能力。实施生态保护脱贫行动，推动基础设施建设到村到户。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。以基础教育、职业教育和技能培训为重点，大力提高贫困人口自我发展能力，对建档立卡贫困户子女进行就学资助扶持。强化创业培训与税收减免，免费对贫困户劳动力开展菜单式培训，确保贫困家庭劳动力至少1人掌握1门实用技能。
（七）着力加强自身建设，打造人民满意政府
打造效率高服务优政府。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。加强机关作风效能建设，深化政府职能转变，完善行政审批网上服务大厅建设，推进投资项目在线审批监管平台和投资审批中介超市建设，推动决策落实、行政审批、项目建设、工作运转提速。深入推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目审批等领域政府信息公开，依法、全面、准确、及时公开相关文件和办事流程。推行政府权责清单制度，做到政府各项工作公开透明、阳光运行。
打造敢担当有作为政府。克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为。加快法治政府建设，坚持民主集中制，推进政府重大行政决策合法性、科学性、民主性。建立完善依法行政、行政执法考核机制，不断提高政府公信力和执行力。加强行政人员教育培训，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。
打造懂规矩守纪律政府。开展“两学一做”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党的领导，自觉接受党纪监督。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，消除权力寻租空间。以权力“瘦身”为“廉政”强身，扎紧管权限权的制度“围栏”，通过创新手段为权力运行“提速”。严格执行公务接待、会议管理、出差管理等制度办法，进一步降低行政成本。
认真办理好关系群众切身利益的“十件实事”：（1）整合各类项目资金41.9亿元，实施脱贫攻坚工程，实现年内脱贫摘帽。（2）投入7156万元，启动建设罗平县思源实验学校和罗平县第四中学前期准备工作；投入1.43亿元全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（3）投资7000万元，完成云贵路（复烤厂至星火机电）提质改造工程。（4）投资1.5亿元，新建和改建农村公路260公里，改善8万人交通出行条件。（5）投资5800万元，实现所有乡镇（街道）、行政村、自然村环卫设施全覆盖。（6）投资2600万元，改造太液湖公园。（7）投资1.3亿元，启动建设牛街河水库。（8）投资2.52亿元，启动改造农村D级危房21032户，对所有贫困户庭院实施硬化。（9）投资2650万元，年内建成县级老年活动中心，建设3个居家养老服务中心和20个村级老协会活动设施，扶持10个居家养老服务中心开办老年人幸福餐桌。（10）投资420万元，为符合生育政策计划怀孕的5000对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为35至64周岁的10000名妇女免费开展“两癌”疾病筛查。
各位代表，新常态赋予新使命，新使命催生新机遇，新机遇开创新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，改革创新、主动作为，为实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗!
《政府工作报告》有关缩略语及名词解释
1.“十二五”期间国家级和省级殊荣列举：全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国旅游百强县、全国粮食生产先进县、全国烟叶生产第一大县、罗平生物群国家地质公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国国际生态文化旅游名县、全国供销社电子商务示范县、全省县域经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省平安先进县等。
2.县内生产总值说明：因经济普查调整结构，2014年县内生产总值调整为127.05亿元，2015年完成县内生产总值为138.4亿元，按可比价计算，同比增长10.5%。
3.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
4.三湖一河环一山：玉带湖、湾子湖、腊山湖、九龙河、白腊山。
5.PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
6.“五网”：路网、航空网、水网、能源保障网、信息网。
7.老促会：老龄事业发展促进会。
8.商事制度：商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。商事登记制度改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
9.“三证合一，一照一码“：“三证合一”，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”是“三证合一”的基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
10.“三调对接”和 “四级联动”：“三调对接指”司法调解、行政调解、人民调解。“四级联动”指县、乡、村、组四级联动。
11.“三退三还”：退耕还林、退坡还林、退矿还林。
