政府工作报告
——2017年2月22日在县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 海建才
——2017年2月22日在县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 海建才
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得重大成就
过去四年是罗平发展进程中极不平凡的四年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，主动适应把握引领新常态，积极应对各种困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。
四年来，我们奋力推动跨越发展，综合实力大幅提升。县内生产总值从116亿元增加到153.8亿元，年均增长9.5%；固定资产投资从52.98亿元增加到106亿元，年均增长25.4%；社会消费品零售总额从32亿元增加到46.65亿元，年均增长13.4%；一般公共预算收入从5.08亿元增加到7.2亿元，年均增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别由17783元、6682元增加到27803元、12254元，年均增长11.8%、16.3%。入选国家全域旅游示范区和国家新型城镇化综合试点地区，荣获多项国家级和省级殊荣。
四年来，我们着力加快转型升级，产业发展提质增效。高原特色农业稳步发展，新增新型农业经营主体167户，累计流转土地8.2万亩，改造中低产田地21万亩，土地开发整理5.71万亩；建成畜禽专业养殖场139个、省级农业科技示范园11个，农业增加值从34.56亿元增加到42.31亿元，年均增长5.5%。工业经济顶压前行，新增规模以上工业企业6户，认定省级农产品精深加工科技型企业6户，规模以上工业增加值从19.3亿元增加到27.75亿元，年均增长9.5%。累计完成园区基础设施建设投资9.77亿元，园区开发总面积达10平方公里，被省政府确定为全省50个重点省级园区之一，长青片区被省政府认定为省级生物资源加工示范基地和省级农业科技园区。煤炭产业转型升级取得实效，淘汰关闭煤矿11对，改造升级矿井18对，化解煤炭过剩产能60万吨。服务业蓬勃发展，第三产业增加值从46.5亿元增加到65.3亿元、年均增长8.5%。旅游综合收入从17.16亿元增加到27.05亿元、年均增长7.3%。民营经济增加值从55.64亿元增加到77.16亿元，占GDP比重达50.2%。
四年来，我们尽力改善发展条件，基础设施更加完善。路网建设累计完成投资44.1亿元，新建改建农村公路1662公里，江召高速公路罗平段建设加快推进，曲百高速公路阿岗至八大河段建设前期工作基本完成，昆明至兴义城际列车项目纳入云南省中长期铁路网规划。罗平通用机场开展场址论证，水上飞机完成验证飞行。水网建设累计完成投资14.59亿元，阿岗水库、牛街河水库开工建设，建成各类水利工程10474件，新增饮水供水能力396万立方米，解决11.76万人农村饮水安全问题，新增有效灌溉面积6.9万亩，农业水利化程度由27%提高到31%。能源网建设累计完成投资62.8亿元，鲁西背靠背直流异步联网工程一期建成投运，新建改建电力线路506.64公里，敷设城镇天然气管道20公里。信息网建设累计完成投资4.49亿元，实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。
四年来，我们致力统筹城乡建设，城乡面貌持续改善。县城建成区面积从19平方公里发展到21平方公里，城镇化率从40%提高到47%。投资600万元修编完善城乡规划。城乡人居环境持续改善，累计投入19.2亿元，新建改建市政道路14条21公里，绿化亮化城市主次干道14条，完成2个国家级传统村落保护、57个省级重点村、4个市级重点小城镇、22个美丽家园示范点、70个美丽宜居乡村和3个乡村清洁工程建设，创建民族团结进步示范点11个。生态文明建设成效明显，完成人工造林15.72万亩、封山育林11.59万亩、石漠化治理13.5万亩、生态小流域治理55平方公里，森林覆盖率由42.5%提高到46%。创建省级可持续发展实验区规划通过评审。
四年来，我们竭力补齐贫困短板，脱贫攻坚成效显著。“十二五”期间，累计投入9.23亿元，实施整乡推进4个、行政村整村推进22个、自然村整村推进213个，累计脱贫44655人，脱贫率63.15%。2016年，围绕在全省率先脱贫摘帽目标，投入41.9亿元，实施易地扶贫搬迁集中安置2787户、分散安置6488户，改造农村D级危房9000户；实施产业脱贫5124户，转移就业2173人；对9461名贫困学生进行全程资助扶持，“全面改薄”34.84万平方米；对符合条件的8059人纳入低保予以保障，将所有贫困对象纳入新农合和大病医疗保险；实施通村水泥路硬化394.21公里、庭院硬化4321户、饮水安全保障3516户；新建改造村级卫生室48个、文化活动场所62个，免费安装广播电视卫星信号接收器3932户。脱贫攻坚顺利通过省市第三方评估和市级验收。
四年来，我们聚力增进人民福祉，社会事业发展加快。民生支出累计达89.23亿元，占一般公共预算支出的79.2%。就业保持总体稳定，累计发放创业担保贷款6.24亿元，转移农村劳动力19.2万人次。教育教学质量稳步提高，累计投资9.9亿元，新建改建校舍46.64万平方米，义务教育基本均衡发展通过省级评估验收。医疗服务体系不断完善，基本实现“小病不出村，大病不出县”目标。为22882名妇女免费开展“两癌”筛查。启动创建国家公共文化服务体系示范区和国际高原体育县，县档案馆建成投入使用，乡镇（街道）档案馆在全省率先实现全覆盖。社会保障水平不断提高，累计发放各类社会保障资金6.14亿元，建成保障性安居房4823套，改造棚户区2721户、农村危房1.55万户。老龄事业健康发展。承诺为人民群众办理的实事全面完成。健全安全生产监管长效机制，安全生产形势持续稳定。“平安罗平”建设深入开展，人民群众安全感明显增强。
四年来，我们全力深化改革开放，发展活力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革全面深化。全面开展永久基本农田划定和土地利用总体规划中期调整完善工作，不动产统一登记体系初步建立。商事制度改革全面推进，市场主体总数达2.58万户，注册资金131.85亿元。医药卫生体制改革工作不断深化，累计减免医疗费7.85亿元，医改红利惠及广大人民群众。“营改增”试点全面推开，建立综合治税新机制。殡葬改革稳步推进，县殡仪馆建成投入使用。对内对外开放不断扩大，累计完成外贸进出口总额9905万美元，年均增长15%；累计引进到位县外国内资金264亿元，年均增长12%。
四年来，我们努力加强自身建设，行政效能稳步提高。扎实开展党的群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”学习教育活动，严格执行中央八项规定，整治“不作为、乱作为”突出问题200个，问责干部152人，政纪处分136人。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议411件、政协委员提案439件。严格执行重大行政决策程序，建立政府系统法律顾问制度。精简县级行政审批项目72项，非行政许可审批项目全面取消。政务服务和公共资源交易平台规范运行。全面推进“法治罗平”建设，圆满完成“六五”普法工作。党政机关公务用车制度改革走在全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，树立为民务实清廉的良好形象。
人事、统计、调查、供销、移民、气象、地震、消防、史志、民族宗教、应急管理、救灾救助、爱国卫生、外事侨务、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等事业取得新进步，中央省市驻罗单位、驻罗部队为地方经济社会发展作出新贡献。
各位代表！四年的发展历程充满艰辛，四年的发展成就令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向中央、省、市驻罗单位及所有关心支持罗平经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，四年的实践使我们深刻体会到，要推动罗平经济社会跨越发展，必须坚持发展要务不动摇，把发展作为解决一切问题的关键，立足县情实际，创造性开展工作，走符合罗平实际的发展路子；必须坚持解放思想不停歇，破除消极畏难、因循守旧、墨守成规的落后观念，用宽阔的视野、发展的眼光和辩证的思维来谋划发展；必须坚持改革创新不停步，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，持续增强发展动力活力；必须坚持造福人民不懈怠，高度重视保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，让发展成果更好地惠及全县人民；必须坚持真抓实干不松劲，守纪律、讲规矩，勇担当、敢负责，切实提高政府的执行力、落实力和公信力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量小，同步小康任务艰巨；产业水平低，转型升级任重道远；支撑财源少，财政收支矛盾突出；民生问题多，改善民生任务繁重；基础设施差，不适应跨越发展需求；少数干部懒政怠政，干事创业劲头不足。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、不忘初心，继续前进，奋力开创跨越发展新局面
今后五年是罗平全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省第十次、市第五次、县第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以全域旅游统领经济社会发展全局，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，全面建成小康社会，谱写好中国梦·罗平新篇章。
今后五年经济社会发展的预期目标是：县内生产总值年均增长9.5%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
重点抓好8个方面的工作：
（一）推进产业转型升级，构建现代产业新体系。培育壮大高原特色农业和生物资源加工产业，推进现代农业特色化、特色农业规模化、规模农业品牌化、品牌农业工业化，打造云南高原特色生态农业示范县和云南重要的生物资源加工出口示范基地，农业增加值达55亿元、生物资源加工产值达60亿元以上。培育壮大有色金属加工产业，打造云南重要的现代铅锌产业示范基地，有色金属加工产业产值突破30亿元。培育壮大新型建材产业，产值达30亿元以上。培育壮大旅游文化与健康产业，全面建成国家全域旅游示范区，打造国内外知名的高原生态假日公园、国内有名的生态养生养老基地，旅游综合收入达80亿元以上，健康产业主营业务收入突破15亿元。培育壮大现代商贸物流产业，打造滇桂黔三省（区）结合部商贸物流中心，社会消费品零售总额达90亿元、电子商务交易额达5.5亿元、现代物流业增加值达25亿元以上。大力发展园区经济，园区开发总面积达到20平方公里，园区工业总产值达130亿元、增加值达30亿元以上。支持民营经济做大做强，民营经济增加值达140亿元以上。
（二）完善基础设施建设，实现保障水平新提高。坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，加快形成支撑跨越发展的综合基础设施体系。配合做好江召高速公路罗平段、曲百高速公路阿岗至八大河段、昆明至兴义城际列车项目建设，积极争取阿岗至罗平段纳入高速公路网规划建设，建设旅游路网二级公路148.3公里，新建改建农村公路1597公里、桥梁30座，实施农村公路生命防护工程279公里，完善水运基础设施建设，构建互联互通的综合路网。力争罗平通用机场建成营运。推进阿岗水库建设，建成牛街河水库、洒谷水库、花红水库、第二自来水厂，实施好“五小”水利、水资源保护、节水灌溉、防洪减灾、人饮安全等工程建设，构建安全可靠的水保障网，农业水利化程度达36%以上。推进新一轮农村电网改造升级，深入实施“气化罗平”行动计划，构建清洁低碳的能源网。落实“云上云”行动计划，打造“智慧罗平”“宽带乡村”，构建高效共享的现代信息网。
（三）统筹城乡协调发展，提升城乡建设新品质。完善城乡规划体系，推进“多规合一”，强化规划执行，提升城乡规划建设管理水平。完成国家新型城镇化综合试点工作。加强绿色、智慧、创新、人文城市建设，打造生态宜居宜业宜游的山水旅游城市，力争县城建成区面积突破26平方公里，城镇化率达52%、城市绿化覆盖率达43%以上，争取创建国家生态园林县城，力争实现撤县设市目标。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持“产、城、人、文”四位一体，规划建设一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇，小城镇常住人口突破10万人。稳步推进美丽宜居乡村建设，扎实开展城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治行动，提升城乡人居环境。
（四）坚持全民共建共享，推动民生福祉新提升。认真落实强农惠农富农政策，确保城乡居民收入持续较快增长。打好精准脱贫攻坚战，确保15355名贫困人口稳定脱贫。实施“云岭全民创业”计划，以创业带动就业。坚持教育优先发展，打造现代教育强县。建设“健康罗平”，巩固提升国家卫生县城，争创国家健康县城。健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络，积极推进分级诊疗制度实施，打造30分钟医疗服务圈。推进全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。加快养老服务体系建设，完善社会福利和防灾减灾救灾救助体系。落实优抚政策，巩固“双拥”创建成果。切实保障残疾人、妇女和未成年人权益。坚持不懈抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。深入开展“七五”普法教育，全面推进“平安罗平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。
（五）实施创新驱动战略，增强经济发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，增强科技对经济发展的支撑作用。推动产学研合作，建设一批国家级、省级重点实验室、院士（专家）工作站和特色产业基地（园区）、科技企业孵化器、中小企业创业孵化园，加快科技成果转化。强化农业科技创新，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。强化企业科技创新主体地位，增强创新动力、创新能力。加大高新技术企业、科技型中小企业、“两个10万元”微型企业培育力度。实施品牌战略，鼓励企业争创国家驰名商标、省著名商标、市知名商标。
（六）深化重点领域改革，释放经济发展新活力。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能。深化供给侧结构性改革，释放新需求，创造新供给。深化农村集体产权制度改革，增添农业农村发展新动能。深化财税金融体制改革，积极培育、涵养税源。深化投融资体制改革，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力。深化国有企业改革改制，激发国有经济活力。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。深化教育、文化、医疗、养老、供销、水利、电力、殡葬等领域改革，不断释放改革红利。
（七）扩大对内对外开放，打造开放合作新高地。把招商引资工作作为推动跨越发展的重要抓手，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、云南滇中新区建设等国家和省发展战略，加强与长三角、珠三角、环渤海等地区交流合作，着力引进一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业项目，实际引进利用县外资金年均增长10%以上。做大做强出口加工贸易，力争外贸进出口总额年均增长12%以上。加强与周边县（市、区）的联动协同发展，促进基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态环境同育同治、公共服务共建共享，实现区域优势互补、互利互惠、共赢发展。
（八）加强生态文明建设，厚置绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“森林罗平”建设，大力开展植树造林、天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，新增森林蓄积量80万立方米、造林面积32万亩，森林覆盖率达51%，巩固国家园林县城创建成果，争创国家级生态县和国家森林城市。加强水资源管理，严格管控地下水开采，全面限制25万千瓦以下中小水电开发。严控工业污染，全面实现工业企业达标排放。实施环境保护“河长制”，严格饮用水源地保护，加强河湖治理，完善水治理体系。加强农业面源污染防治，减少化学农药、化肥、农膜使用，推进重金属污染防治。严守耕地保护红线，节约集约利用土地资源。
三、勇于担当，主动作为，全面完成今年各项目标任务
今年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进、好中求快总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进全域旅游示范区建设为抓手，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓落实，全力推动经济社会跨越发展。
经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9.5%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，一般公共预算收入增长8.3%以上，固定资产投资增长28%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。
围绕上述目标，重点抓好8项工作：
（一）推进产业转型升级，发展壮大实体经济
大力发展高原特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。做强优势特色产业，推进现代烟草农业提质增效，播种粮食90 万亩、发展特色经作50万亩、水产养殖 6.5万亩以上，新建“百千万”畜禽养殖示范场4个。推进农业与旅游融合发展，大力发展休闲观光农业，种植油菜100万亩，示范种植向日葵6000亩、金花葵1000亩。新增农业龙头企业2个，投入600万元扶持发展新型农业经营主体40户、农业“小巨人”5户。发展农业适度规模经营，规范有序流转土地2.71万亩。实施好国家级农业综合开发高标准农田建设项目，改造中低产田地1.2万亩。深化供销合作社综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。力争实现农业总产值83.3亿元、农业增加值42亿元，分别增长5.5%以上。
稳增并举发展新型工业。深入推进“三去一降一补”，落实减税降费和扩产促销等政策。稳步推进煤矿复产复建工作。着力发展生物资源加工产业，推进万兴隆姜辣素、金花油脂、甜园蜜语蜂产品、创盛果蔬、民康肉食品、龙泰花生油等食品加工项目建设，力争实现生物资源加工业总产值25亿元以上。着力发展有色金属加工产业，支持锌电股份创新发展，力争实现有色金属加工产业产值20亿元以上。着力发展新型建材产业，推进煜山石材加工项目建设，支持爨玉石材稳定发展，力争实现新型建材产业产值15亿元以上。引导工业企业生产具有竞争力的旅游商品，提升工业旅游产品品质。加快园区经济发展，完成长青大道建设，推进长青片区金鸡路、望城路、玉林路等基础设施建设，规划建设中小企业创业孵化园，力争完成园区基础设施建设投资2亿元，实现园区工业总产值88亿元、工业增加值21亿元，分别增长13%以上。大力发展民营经济，新增市场主体12%以上，力争实现民营经济增加值80亿元。
加快国家全域旅游示范区建设。坚持产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投，坚持力量向旅游集中、要素向旅游集中、精力向旅游集中，推动从“景点旅游”向“全域旅游”转变。完成全域旅游发展规划及“三湖一河环一山”城市休闲旅游区、十万大山景区、那色峰海景区、牛街螺丝田景区等专项规划。按照国家4A级景区标准，建设罗平国际高原花海假日公园、金鸡峰丛和花海露营地游客服务中心、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园，改造提升鲁布革三峡、多依河景区为国家4A级景区，争取九龙瀑布群景区提升为国家5A级景区，启动万峰湖景区、那色峰海观景点和“三湖一河环一山”城市休闲旅游区前期开发工作，完成“国家农业公园”申报。大力发展乡村旅游，投入1000万元建成乡村旅游示范村5个、乡村旅游示范户100户、精品民俗客栈21个。加强旅游市场综合整治。力争完成旅游投资10.5亿元，接待国内外游客402万人次，实现旅游综合收入41亿元以上。
推进新兴服务业态发展。坚持“旅游+文化”融合，深度挖掘布依文化、酒文化、石文化等地域资源，大力发展文化旅游。投入100万元扶持发展农村文化演艺队20支，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。坚持“旅游+生态”融合，大力发展生态旅游。坚持“旅游+商贸物流”融合，加快电商产业园、白龙潭综合物流园区、万峰湖水产品交易市场、乡村集贸市场建设，新增电商企业5户、农村网店32个，扶持奖励电商销售大户，力争实现社会消费品零售总额52.7亿元、外贸进出口总额3700万美元、电子商务交易额2亿元、现代物流业增加值15亿元以上。坚持“旅游+体育”融合，加快国际高原体育县建设步伐。坚持“旅游+健康”融合，加快发展生态养生、健康医疗、健康养老产业，力争实现健康产业主营业务收入7亿元以上。
（二）狠抓重点项目建设，持续增强发展后劲
全力以赴争项目。紧盯国家、省、市政策走向，谋划、包装、申报、争取一批产业性、基础性、战略性的重点项目。树立“前期就是投资”的理念，筹措前期工作经费3000万元，完成25个重大项目前期工作。落实项目争取责任制，争取上级财政各项补助资金25亿元以上。
全面招商引项目。严格落实招商引资责任，紧扣重点产业、基础设施、民生保障和生态建设，主动对接长三角、珠三角、环渤海地区和成渝经济区，聚焦产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商，对外包装推介招商引资亿元项目10个，力争引进县外国内资金80亿元以上，实际利用外资500万美元。
聚合要素建项目。强化建设用地保障，做好土地收储，盘活存量土地。加大融资力度，推进PPP项目储备和实施。完善银政企常态化对接机制，促进金融机构降低企业融资成本、服务实体经济。建立项目工作台账制度，强化责任考核、目标倒逼、督查督办和定期通报。续建重点项目31个，新开工建设重点项目70个，加快推进14个重点示范项目建设，抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目，完成固定资产投资136亿元以上。
（三）加快基础设施建设，优化提升发展环境
完善路网建设。配合完成江召高速公路罗平段建设，开工建设曲百高速公路罗平至八大河段，新建改建农村公路402公里、桥梁3座，实施农村公路生命防护工程49.5公里，完成鲁布革库区水运设施建设，争取阿岗至罗平段纳入高速公路网规划。推进旅游路网二级公路项目前期工作，完善城区景区道路标识、标牌。
强化水网建设。推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库隧道、鲁布革乡和九龙街道高效节水灌溉工程、湾子水库至鲁布革输水工程二期建设及龙王庙水库饮用水源地综合治理工作，开工建设第二自来水厂、旧屋基光伏提水人饮安全工程、阿岗以宜片区和钟山以甲克片区高效节水项目，完成花红水库、湾子水库除险加固及库区防渗工程建设前期工作，实施“五小”水利工程1332件，新增饮水供水能力10.8万立方米。
加快信息网建设。高标准高起点建设“智慧罗平”，新增光缆500公里，推进光纤宽带、4G通信网络覆盖向自然村延伸。加快建设旅游基础信息大数据平台，完善智慧旅游公共服务体系。构建跨区域、跨平台、跨网络的旅游目的地网络营销体系。统筹推进智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧工商、智慧公安、智慧煤监、智慧环保等系统建设，提高政府信息化水平。
推进能源网和航空网建设。完成297项新一轮农村电网改造升级工程、鲁西背靠背直流异步联网工程二期建设。争取开工建设罗平通用机场。
（四）加强城乡统筹协调，建设美丽宜居家园
注重品质抓建设。修编完善城市总体规划、控制性详规和各类专项规划。推进北过境干道、高速公路入口段、西屏街、明珠路、永康路、白龙路、玉带路、多依路建设，完善城市路网。实施华叶大道、花海大道、轻工业园区绿化亮化工程，完成太液湖公园提质改造，新增建成区绿化面积15万平方米。推进县城南北片区建设，新增县城建成区面积0.5平方公里，城镇化率提高1个百分点。开工建设地下综合管廊工程，争取列入国家“海绵城市”建设试点县。推进板桥全国重点镇、老厂市级重点小城镇建设，启动钟山红色旅游小镇规划建设。积极创建省级园林城镇。建设美丽宜居乡村36个，创建民族团结进步示范点5个。
强化管理抓提升。严格执行城乡规划，强化规划刚性约束，坚决查处违法违规建设行为，维护规划的严肃性。建立城市三维地下综合管网信息系统，提高城市科学管理水平。打好提升城乡人居环境攻坚战，改造农村危房4500户、棚户区2669户，建设集镇供水设施1座、污水处理设施5座、垃圾中转站6个、热解炉25个、农村污水处理设施48个、乡村公厕52个，打造环境卫生村10个，依法治理城市乱象和违法违规建筑。加强预留用地管理，支持引导发展村集体经济，解决失地少地农民的出路问题。
（五）全面发展社会事业，提高人民幸福指数
深入推进脱贫攻坚。投入财政扶贫资金1亿元，加强资源资金整合，实现8414名贫困人口脱贫。实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和科技扶贫工程，抓好基础设施建设，增强贫困地区的“造血功能”。推广新型农业经营主体联户脱贫模式，让贫困户分享农业产业链和价值链增值收益。坚持扶贫先扶智，实施教育扶贫和转移就业扶贫工程，增强贫困地区的自我发展能力。抓实健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。扎实开展脱贫摘帽出列“回头看”，巩固“边缘贫困户”脱贫成果。
坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，提升发展职业教育，积极发展民办教育，促进教育协调发展。打造“八化”学校14所，新建乡镇（街道）中心幼儿园4所，完成罗平县第一幼儿园、阿岗戈维完小、阿岗阿市里小学、阿岗高桥小学、罗平三中桐林路天桥建设，开工建设罗平县思源实验学校，启动罗平县第四中学建设前期工作。抓好县委党校阵地建设。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，全面实施素质教育，促进学生健康成长。统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力提高民族地区和贫困地区教育发展质量，大力促进教育公平。
提高人民健康水平。普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，加快“健康罗平”建设。开工建设县医院医养中心，启动第二人民医院建设，改造马街卫生院，提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，健全基层医疗卫生服务体系。加强重大疾病防控。全面贯彻落实“全面两孩”政策。
健全社会保障体系。落实就业创业政策，扶持2000人创业，新增就业岗位3000个，转移输出农村劳动力7750人。推进全民参保，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，争取县残疾人托养中心立项建设。健全困难职工帮扶、关爱留守儿童和空巢老人长效机制，保障妇女和未成年人权益。完成养老服务业综合改革试点工作，建成县老年活动中心和老年大学。加强殡葬基础设施建设，提高殡葬管理服务水平。认真办理好关系人民群众切身利益的十件实事。
（六）强化生态文明建设，推动绿色持续发展
落实最严格的环保制度。坚持绿色发展理念，积极构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格执行规划环评，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。建立健全生态环境修复保证金制度、生态环境损害评估和赔偿制度，强化企业环境治理主体责任。严格实施排污许可证制度，规范企业排污行为。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度。严格环保执法，坚决整治突出环境问题。强化生态文明宣传教育，深入开展国家级生态县创建。
强化生态环境治理。深化水资源管理改革，全面落实最严格水资源管理制度。认真落实“河长制”，抓好龙王庙水库、湾子水库等饮用水源地保护，加强万峰湖、多依河、九龙河、西门河等重点河湖水污染防治。以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。加大重金属污染治理力度，开展马街则勒片区和富乐长冲、尾芦塘土法炼锌渣处置工作，解决历史遗留重金属污染问题。加强农业面源污染防治、病死畜禽无害化处理工作。
推进“森林罗平”建设。全面完成三年城乡绿化攻坚行动，实施生态修复、天然林保护、退耕还林、石漠化治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等生态工程，完善自然保护区、森林公园、国家地质公园等保护地管理，推进绿色城市、绿化城镇、绿色通道、绿色屏障建设，推动国家森林城市创建，完成营造林9万亩，森林覆盖率达到47%以上。加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，巩固“森林罗平”建设成果。
（七）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定
强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。严格执行安全生产台账、自检自查、隐患排查整改、举报奖励等制度。完成煤矿安全生产信息化平台建设，提高煤矿安全信息化监管水平。抓好地质灾害隐患治理。深入开展安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，坚决杜绝重特大事故，努力减少一般事故；全面贯彻落实“四个最严”要求，推进国家食品安全城市创建工作，保障人民群众生命财产安全。
提高社会治理能力。深化“平安罗平”建设，强化社会治安综合治理，打好“禁毒防艾人民战争”，加强社区矫正和安置帮教工作，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷“三调对接”“四级联动”机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。从严落实信访维稳责任，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，妥善解决人民群众的合理合法诉求，依法依规解决社会热点难点问题。
（八）坚持全面从严治政，建设人民满意政府
严格依法行政，建设法治政府。坚持民主集中制原则，坚决执行“三重一大”集体决策制度，推进决策科学化、民主化。推进“七五”普法工作，增强全民法治观念。全面落实行政执法责任制，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
弘扬担当精神，建设责任政府。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，加强理论武装，提高理论素养，提升领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，提高政府执行力。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、善待失误者、惩处腐败者，调动干事创业激情。坚持从实际出发，按客观规律办事，以工作实绩取信于民、造福于民。
严守纪律规矩，建设廉洁政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，打好作风建设持久战。切实履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯行政审批、工程建设、惠民资金等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督。严格执行预算管理规定，严控“三公经费”支出。
各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，奋勇前进，为实现罗平经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
《政府工作报告》有关缩略语及名词解释
国家级和省级殊荣：国家园林县城、罗平生物群国家地质公园、中国美丽田园、全国平安渔业示范县、国家艺术教育先进县、全国法治宣传教育先进县、全国人民调解宣传工作先进集体、云南省教育工作先进县、板桥镇获第一批省级园林城镇命名等。
全域旅游：是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。全域旅游是一种理念、一种追求、一种生活。
可持续发展实验区：是科技部等19个部门联合推动的地方经济社会发展综合实验试点工作，目的是通过综合试验示范，促进地方经济社会持续、稳定、协调发展。
“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。
“云上云”行动计划：主要通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。
“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积。
“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。
“云岭全民创业”计划：云南省为鼓励和帮助各族人民积极创业而实施的一项帮扶计划，主要采取包括创业培训、创业贷款、创业税收减免等优惠政策。
“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带圈定新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定上海、福建、广东、浙江、海南5省市。
“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“三湖一河环一山”：玉带湖、湾子湖、腊山湖、九龙河、白腊山。
“国家农业公园”：作为一种新型的旅游形态，是一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体，是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。
“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
地下综合管廊：建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。
“八化”学校：办学条件标准化、常规管理绩效化、德育工作实效化、质量管理全面化、教学手段信息化、“三名”工程过程化、校园环境人文化、安全管理精细化。
“三调对接”“四级联动”：人民调解、行政调解、司法调解对接，县、乡、村、组联动。
十件实事：1.投入财政扶贫资金1亿元，实现8414名贫困人口脱贫。2.筹资8000万元以上，解决34000人以上城乡困难群众最低生活保障。3.投入1000万元，扶持发展乡村旅游示范村5个、乡村旅游示范户100户、精品民俗客栈21个。4.投入700万元，扶持发展新型农业经营主体40户，农业“小巨人”5户，农村文化演艺队20支。5.投资4200万元，新建改建农村公路通畅工程、撤并建制村公路、联网公路100公里、村社公路160公里，实施农村公路生命防护工程49.5公里。6.投资8950万元，建设罗平县思源实验学校，完成罗平县第四中学前期工作。7.投资1.1亿元，建成垃圾中转站6个、热解炉25个、村污水处理设施48个。8.投入农村环境综合整治补助经费2000万元，保障农村垃圾清扫保洁、清运处置正常运行。9.扶持创业2000人，新增就业岗位3000个，开展农村劳动力技能培训3000人。10.为符合生育政策计划怀孕的4000对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为35至64周岁的10000名妇女免费开展“两癌”筛查。
